Comune, provincia, regione: chi fa cosa

I quattro livelli

L'Italia ha una struttura a strati che si è sedimentata nel tempo, e in cui alcune competenze sono chiare mentre altre si sovrappongono. Semplificando senza tradire:

Livello	Quanti	Cosa decide davvero
Stato	1	Giustizia, ordine pubblico, fisco, previdenza, difesa, scuola statale, immigrazione
Regione	20	Sanità, trasporto pubblico locale, diritto allo studio, formazione, turismo, agricoltura
Provincia o Città metropolitana	Un centinaio	Strade provinciali, edifici delle scuole superiori, ambiente, pianificazione di area vasta
Comune	Circa 7.900	Anagrafe, stato civile, edilizia, urbanistica, rifiuti, servizi sociali, polizia locale

Il comune: dove si vive davvero

È l'ente con cui avrai più contatti, e quello che decide le cose che si notano tutti i giorni.

• Anagrafe: residenza, certificati, carta d'identità, stato di famiglia.
• Stato civile: nascite, matrimoni e unioni civili, morti, trascrizione degli atti formati all'estero, cittadinanza.
• Tributi: TARI, IMU, imposta di soggiorno.
• Servizi educativi: asili nido comunali, scuola dell'infanzia, mensa, trasporto scolastico, pre e post scuola.
• Servizi sociali: sostegno alle famiglie, disabilità, anziani, emergenza abitativa.
• Edilizia e urbanistica: permessi di costruire, SCIA, piano regolatore. Lo sportello si chiama SUE; per le attività economiche è il SUAP.
• Polizia locale: viabilità, ZTL, multe comunali, controlli sulla residenza, commercio.
• Rifiuti, verde, cimiteri, illuminazione, strade urbane.

Il sindaco ha una doppia natura: è il capo dell'amministrazione comunale, ma per anagrafe, stato civile ed elettorale agisce come ufficiale del Governo. È il motivo per cui il comune tiene registri che sono nazionali.

La regione: la sanità e molto altro

È il livello che pesa di più sul portafoglio e sulla qualità della vita, e quello che i nuovi arrivati sottovalutano.

• Sanità: organizza le ASL e gli ospedali, decide i ticket, le esenzioni, i tempi di attesa e come si prenota.
• Trasporto pubblico locale: treni regionali, autobus extraurbani, tariffe e abbonamenti.
• Diritto allo studio: borse, libri di testo, contributi.
• Formazione professionale e politiche del lavoro.
• Edilizia residenziale pubblica, agricoltura, turismo, ambiente, protezione civile.

Le regioni hanno potere legislativo proprio: su alcune materie legiferano in via esclusiva, su altre entro i principi fissati dallo Stato. È la ragione per cui la stessa situazione può avere regole diverse a duecento chilometri di distanza.

Le regioni a statuto speciale

Cinque regioni — Sicilia, Sardegna, Valle d'Aosta, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige — hanno uno statuto speciale e competenze più ampie, con più risorse trattenute sul territorio. Nel Trentino-Alto Adige le competenze stanno soprattutto nelle province autonome di Trento e Bolzano, che gestiscono per esempio la scuola in proprio e, a Bolzano, un sistema scolastico organizzato per gruppo linguistico.

Se stai scegliendo dove vivere, questo incide su servizi, tasse locali e scuola più di quanto suggerisca la parola "statuto".

La provincia e la città metropolitana

Dopo le riforme degli ultimi anni il ruolo si è ridotto, e per un cittadino è quasi invisibile. Restano:

• le strade provinciali, quelle fuori dai centri abitati;
• gli edifici delle scuole superiori;
• alcune autorizzazioni ambientali, caccia e pesca;
• la pianificazione territoriale di area vasta.

Nelle quattordici città metropolitane — Roma, Milano, Napoli, Torino, Palermo, Bari, Catania, Firenze, Bologna, Genova, Venezia, Messina, Reggio Calabria, Cagliari — l'ente ha preso il posto della provincia con qualche competenza in più sulla mobilità e sui servizi d'area.

Lo Stato sul territorio

Non tutto ciò che è statale sta a Roma. Sul territorio lo Stato si presenta con nomi diversi:

• Prefettura — Ufficio Territoriale del Governo: una per provincia. Ricorsi contro le multe, cittadinanza per residenza, patenti, protezione civile, raccordo con i comuni.
• Questura: passaporti, permessi di soggiorno, denunce, ordine pubblico.
• Agenzia delle Entrate e Agenzia delle Entrate-Riscossione: fisco e riscossione, due enti distinti.
• INPS: pensioni, assegni, contributi.
• Ufficio Scolastico Regionale: la rete delle scuole statali.
• Motorizzazione Civile: patenti e veicoli.
• Vigili del Fuoco, Agenzia delle Dogane, Camera di Commercio per le imprese.

La domanda pratica: a chi mi rivolgo?

Ho bisogno di…	Vado da…
Residenza, certificati, carta d'identità	Comune, anagrafe
Codice fiscale, contratti d'affitto, dichiarazione	Agenzia delle Entrate
Medico di famiglia, tessera sanitaria, esenzioni	ASL, quindi regione
Iscrivere un figlio a scuola	La scuola; per mensa e trasporto, il comune
Borse di studio e libri	Regione
Assegno unico, ISEE, pensione	INPS o patronato
Passaporto italiano, permesso di soggiorno, denunce	Questura
Ricorso contro una multa	Prefettura o giudice di pace
Cittadinanza per residenza	Portale del Ministero dell'Interno, istruttoria in Prefettura
TARI, IMU, ZTL, permessi di sosta	Comune
Ristrutturare casa	Comune, SUE
Aprire un'attività	Comune, SUAP, più Camera di Commercio

Errori frequenti

• Cercare tutto in comune. Metà delle cose che cerchi sono regionali o statali.
• Confondere Agenzia delle Entrate e Agenzia delle Entrate-Riscossione. Nomi simili, enti diversi, sportelli diversi.
• Dare per scontato che una regola valga ovunque. Sanità, scuola e trasporti cambiano con la regione.
• Ignorare il livello regionale quando si sceglie dove vivere. Due paesi a mezz'ora di distanza, ma in regioni diverse, hanno liste d'attesa e ticket diversi.
• Non chiedere all'URP. È gratuito ed è letteralmente il suo lavoro.